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地方債超二十萬億 樓市崩盤或將引發債務危機

   日期:2013-05-20     來源:人民日報    評論:0    
核心提示:隨著近期地方投資熱潮再度掀起,市場上有關中國地方債務風險加劇的聲音越來越強烈。對此,中央政府近日明確提出,要“完善地方政府債務風險控制措施”。專家指出,目前中國地方債務總規模仍在安全區內,但各地償債能力不一,需防范某些局部地區和具體項目出現債務風險。

隨著近期地方投資熱潮再度掀起,市場上有關中國地方債務風險加劇的聲音越來越強烈。對此,中央政府近日明確提出,要“完善地方政府債務風險控制措施”。專家指出,目前中國地方債務總規模仍在安全區內,但各地償債能力不一,需防范某些局部地區和具體項目出現債務風險。

隱性債務難統計

中國地方債務到底有多少?擺在桌面上的數字有3個。國家審計署2011年的審計結果顯示,截至2010年底,全國地方政府的相關債務達10.7萬億元;國家審計署副審計長董大勝今年表示,估計目前各級政府總債務規模在15萬億—18萬億元;財政部原部長項懷誠最近透露,地方政府負債估計超過20萬億元。

不同的數字說明地方債統計的難度。據了解,我國目前還沒有專門的機構和標準來統計地方債務。同時,各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化,很多資金的來源和數量無從知道,負債規模也就難以統計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務是個未知數,更加劇了人們對地方債務風險的擔憂。

特別是近來地方政府換屆完成,新任領導們繼續舉新債搞建設以拉動GDP增長,這一做法進一步加重了債務負擔。

各地償債能力不一

專家指出,相較于美國和日本的債務率,目前中國債務水平在國際慣例的臨界點之下,在人均GDP安全邊際之內。項懷誠表示,中國政府的債務目前并不是非常危險。這是因為,第一,債務率本身不是特別高;第二,中國政府的債務基本上是內債;第三,政府債務總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。

適當欠債不怕,關鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂,但有遠慮。專家分析,從目前看,地方債務還在繼續擴大,未來財政收入增長必須趕上債務增長速度,才能有效化解風險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少,未來如何發展充滿懸念。

還有一點令人擔憂。據了解,大部分地方融資平臺的抵押資產都是土地,這意味著地方政府未來能否如期還債與當地房地產市場的好壞有關。業內人士指出,一旦房地產泡沫破裂,債務風險將集中爆發。

據審計署統計,未來3年將有超過35%的地方性債務到期,屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財經大學金融學院教授郭田勇(微博)指出,各個地方政府債務償還能力并不一樣。財政部財政科學研究所所長賈康(微博)稱,目前來看,債務規模總量仍在安全區,但需防范某些局部地區和具體項目出現的債務風險。

強化地方償債主體意識

如何解決地方債務問題?專家表示,一方面要采取措施消化舊債,遏制住風險;另一方面要建立新制度,控制新債規模。財政部部長樓繼偉表示,財政部正在部署關于政府債務規模的調查,將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務,分門別類,先制止住地方政府債務擴張的趨勢,再通過研究制定一些制度,給人家開一條正道,堵住那些歪門。

對于消化舊債,復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為,要理順市場機制,把當地經濟搞活,通過經濟效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態,及時補充償債準備金,有效應對償債壓力。逐步建立債權債務人對賬機制,改進完善地方債務統計報告制度,加快建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制,有效防范和降低政府債務風險。

國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠(微博)對本報記者建議說,應設立政府逾期債務清償風險基金,為未來發生的債務風險做好準備。

對于控制新債規模,專家認為,各級政府要切實轉變經濟增長方式,通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規模。同時,要嚴格發債主體資格審查,規范發債程序,強化償債責任等。

還有觀點認為,舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法,可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機制。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧說,讓地方政府自己作為債券發行人直接面對市場,使其在發行、管理、償債等環節上均處于主體地位,在債務管理上擁有了更多自主權,同時要強化地方政府的償債主體意識。

 
 
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